一個(gè)建材廠被環(huán)保罰款超1300萬元！為石灰行業(yè)敲響警鐘！
——附：石灰行業(yè)專家給出防范建議
原文再現(xiàn)：
6月3日上午，桂林市生態(tài)環(huán)境局舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2020年環(huán)境狀況公報(bào)和處罰情況。去年全市共辦理環(huán)境行政處罰案138件；處罰金額約3325萬元。案件平均罰款金額約24.09萬元，單件案件*高罰款金額為1305萬元。據(jù)悉，這是桂林市新環(huán)保法實(shí)施以來*高罰單 。
據(jù)介紹，去年，桂林市生態(tài)環(huán)境局對(duì)當(dāng)事人全州縣某磚廠進(jìn)行了兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查，均發(fā)現(xiàn)該企業(yè)大氣污染物二氧化硫超標(biāo)排放，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)當(dāng)事人全州縣某磚廠實(shí)施按日連續(xù)處罰行政處罰，罰款人民幣1305萬元。
2020年7月15日，桂林市生態(tài)環(huán)境局對(duì)全州縣某磚廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)該單位廢氣排放口排放的廢氣進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示全州縣某磚廠二氧化硫排放濃度為6865mg/m3，超過《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 29620-2013）表2規(guī)定的300mg/m3的*高允許排放濃度，超過排放標(biāo)準(zhǔn)21.88倍。
2020年7月30日，桂林市生態(tài)環(huán)境局將《責(zé)令改正違法行為決定書》及監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告送達(dá)全州縣某磚廠。
2020年8月28日，桂林市生態(tài)環(huán)境局對(duì)全州縣某磚廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，再次對(duì)該單位廢氣排放口排放的廢氣進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示全州縣某磚廠排放二氧化硫濃度為1255mg/m3，超過排放標(biāo)準(zhǔn)3.18倍。
2020年10月20日，桂林市生態(tài)環(huán)境局再次將《責(zé)令改正違法行為決定書》及監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告送達(dá)全州縣某磚廠。
桂林市生態(tài)環(huán)境局對(duì)當(dāng)事人全州縣某磚廠進(jìn)行了兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查，均發(fā)現(xiàn)該企業(yè)大氣污染物二氧化硫超標(biāo)排放。
依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》“第十三條”，認(rèn)定為當(dāng)事人拒不改正超標(biāo)排污環(huán)境違法行為，連續(xù)超標(biāo)排放污染物29天，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十九條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”的規(guī)定。
據(jù)此，桂林市生態(tài)環(huán)境局在已對(duì)當(dāng)事人全州縣某磚廠作出了罰款金額為45萬元的行政處罰基礎(chǔ)上，作出了對(duì)當(dāng)事人全州縣某磚廠實(shí)施按日連續(xù)處罰行政處罰，罰款人民幣1305萬元（45萬元乘以29天計(jì)1305萬元），并對(duì)當(dāng)事人全州縣某磚廠實(shí)施停產(chǎn)整治措施。
據(jù)悉，被稱為“史上*嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起正式實(shí)施。該法規(guī)定，違法排污的行為要按日計(jì)罰，并且沒有上限。該法實(shí)施實(shí)施以來，桂林市各級(jí)環(huán)保部門貫徹落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律。僅2020年，全市共辦理配套辦法和移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件71件，其中查封扣押5件，限產(chǎn)停產(chǎn)57件，按日連續(xù)處罰1件，移送行政拘留環(huán)境違法案6件（6人被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留），移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案2件（5人被追究刑事責(zé)任，分別被法院判處6個(gè)月至1年6個(gè)月不等有期徒刑及罰金，1個(gè)涉事企業(yè)被法院判處罰金）；全市共申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行拒不履行行政處罰決定案6件；承擔(dān)行政訴訟應(yīng)訴案2件；處理行政復(fù)議2件。
來源：桂林日?qǐng)?bào)社
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石灰行業(yè)如何面對(duì)？專家給出參考建議！
上述被處罰案件的單位是一個(gè)磚廠，是石灰行業(yè)的下游用戶，其使用的燃料和生產(chǎn)工藝與石灰生產(chǎn)有著相同的一面，同屬于建材行業(yè)。所以，這次處罰案件同樣為我們石灰生產(chǎn)企業(yè)敲響了警鐘。
同時(shí)，我們從上述處罰案件來看，已經(jīng)感受到環(huán)保治理力度空前加大，“升級(jí)版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”已經(jīng)打響，正在影響著企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。它給企業(yè)帶來的，不僅僅是成本壓力下的管理變革，更驅(qū)動(dòng)著企業(yè)商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型。石灰行業(yè)涉及的企業(yè)到底應(yīng)該怎么做，才能既不影響企業(yè)自身的正常運(yùn)營(yíng)，又能夠有效地踐行環(huán)保政策呢?對(duì)此，編者及時(shí)連線中國(guó)石灰產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)專家組人員，針對(duì)上述處罰案件進(jìn)行了剖析并給出了相關(guān)參考建議：
一、聽聽來自政府權(quán)威部門和領(lǐng)導(dǎo)及專家的聲音：
（一）、全國(guó)人大環(huán)資委委員、中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)評(píng)價(jià)，“十三五”時(shí)期是迄今為止生態(tài)環(huán)境改善成效*大、工作推進(jìn)成效*好、百姓和國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可的五年。不過，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)，碳達(dá)峰任務(wù)艱巨。因此，“十四五”時(shí)期，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，需以減污降碳為主線，持續(xù)發(fā)力。
因此，“十四五”時(shí)期，我們?nèi)匀恍枰趲讉�(gè)方面繼續(xù)發(fā)力：
（1）、“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”：要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)疫情后經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”和高質(zhì)量發(fā)展。
（2）、“源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理”：源頭治理是要以降碳為“牛鼻子”，開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。系統(tǒng)治理、整體治理則是指要以質(zhì)量目標(biāo)倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。
（3）、“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”：以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為例，首先要弄清污染的成分，尋找污染源，然后制定相應(yīng)的治理措施。除了細(xì)顆粒物治理之外，臭氧問題日益嚴(yán)重，接下來，我國(guó)還會(huì)著力于臭氧與細(xì)顆粒物的協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。
（二）、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛在2020中國(guó)環(huán)境技術(shù)大會(huì)的主題演講中指出：“十四五”規(guī)劃面向2035、2050年的戰(zhàn)略目標(biāo)要搭起6個(gè)臺(tái)階，其中2035年前要做3個(gè)五年規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、“美麗中國(guó)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。他透露，除了升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以外，“十四五”期間還要面向綠色發(fā)展加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)盡快達(dá)峰，建成綠色工業(yè)體系，提升規(guī)模效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、企業(yè)在環(huán)保監(jiān)管新形勢(shì)下應(yīng)如何發(fā)展？
（1）、樹立公平競(jìng)爭(zhēng)的理念：
很多企業(yè)一聽到“環(huán)�！�，就感到壓力不小。盡管如此，企業(yè)仍然要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能把那些落后的、黑色的、不重視環(huán)保的企業(yè)淘汰掉，從而打破過去守法成本高、違法成本低的魔咒。
（2）、加大環(huán)保投入：
一方面加大技術(shù)上的升級(jí)投入。例如：淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝，優(yōu)先使用清潔能源、資源利用率高、污染物排放量少的工藝和設(shè)備，優(yōu)先采用廢棄物綜合利用、污染物無害化處理技術(shù)。
另一方面，加大污染防治上的投入。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，重點(diǎn)企業(yè)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備并正常運(yùn)行，提高環(huán)境事故應(yīng)急能力。除此之外，還要進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷投入，例如：設(shè)備轉(zhuǎn)換、人員配備、場(chǎng)地選擇、設(shè)備轉(zhuǎn)移。
在環(huán)保投入中，具體要保證以下投入：
1、人力方面的投入；
2、污染治理設(shè)施運(yùn)行方面的投入；
3、技術(shù)改造方面的投入；
4、污染治理項(xiàng)目的投入；
其中，在環(huán)保治理設(shè)施投入方面要重點(diǎn)對(duì)脫硫、脫硝系統(tǒng)進(jìn)行改造或升級(jí)，而且要選擇適合石灰行業(yè)應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)和理念，要達(dá)到低投入、高效率的目的。比如：唐山金泉成套設(shè)備有限公司研發(fā)推出的“石灰窯干法脫硫技術(shù)”和“石灰窯爐內(nèi)脫硝技術(shù)”等先進(jìn)工藝已經(jīng)開始推廣應(yīng)用，該系列技術(shù)的投資與同類傳統(tǒng)技術(shù)相比，投資可以大幅度降低，而治理的各項(xiàng)指標(biāo)有了很大提升。
（3）、建立環(huán)保監(jiān)測(cè)制度：
很多石灰生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)自己的“三廢”排放心里沒有底，因?yàn)閺膩頉]有進(jìn)行過系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，甚至連監(jiān)測(cè)的設(shè)備、人員和技術(shù)條件都沒有。因?yàn)闆]有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，企業(yè)的污染治理和環(huán)保決策根本無從談起。企業(yè)要配備必要的設(shè)備、人員和技術(shù)條件，對(duì)污染物內(nèi)、外部排放點(diǎn)定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染物排放和生產(chǎn)控制情況，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)控制和污染治理裝置的控制。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也是我們落實(shí)環(huán)保責(zé)任制和判斷異常排放的依據(jù)。
目前，隨著環(huán)保治理日趨嚴(yán)厲，環(huán)保法規(guī)日益完善，加上ISO14001、OSAS18001、SA8000體系認(rèn)證等都會(huì)要求工廠提供環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)工廠環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)測(cè)已成為了必然需求。
（4）、加強(qiáng)環(huán)保宣傳和培訓(xùn)教育，提高員工環(huán)保意識(shí)：
環(huán)境保護(hù)意識(shí)是做好環(huán)保工作的關(guān)鍵。好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，可以讓各個(gè)崗位的人員在不同的崗位上發(fā)揮積極的作用。
（5）、建立健全環(huán)保責(zé)任制：
企業(yè)應(yīng)該結(jié)合政府環(huán)保部門核定的排污總量、企業(yè)生產(chǎn)裝置技術(shù)水平和環(huán)保裝置的處理能力，合理確定自己的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)目標(biāo)，并將環(huán)保目標(biāo)層層分解，逐級(jí)簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。環(huán)保責(zé)任書應(yīng)指標(biāo)化，并每月考核，考核結(jié)果與考核單位負(fù)責(zé)人及員工工資、獎(jiǎng)金掛鉤，將環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。
（6）、建立企業(yè)內(nèi)部排污許可制度：
可以控制的污染物排放（如：脫硫后的廢渣、廢液，工程建設(shè)或檢修后固廢、廢油、污水等），企業(yè)要在內(nèi)部建立排放許可證制度，從制度和技術(shù)層面進(jìn)行控制，盡量減少排放、減少環(huán)保裝置的運(yùn)行負(fù)荷。
（7）、樹立使用清潔能源的思想：
改變?nèi)剂蠘?gòu)成：實(shí)行燃煤向燃?xì)獾霓D(zhuǎn)化，同時(shí)加緊研究和開辟其他新的能源，如：電能、生物質(zhì)能、太陽能、氫燃料、地?zé)豳Y源等。
（8）、盡快實(shí)行超低排放治理：
目前，河北省、山東省以及南方重點(diǎn)省市已經(jīng)開始實(shí)施超低排放治理，各省份的排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定也是一個(gè)從無到有、從寬到嚴(yán)的完善過程，其*新征求意見稿的限值大都與河北省超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值接近，甚至在重點(diǎn)控制區(qū)的氮氧化物限值還要嚴(yán)于河北省超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
從各地規(guī)定的基準(zhǔn)氧含量值，以及顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三種污染物的排放濃度限值水平及變化趨勢(shì)顯示：目前三種污染物的*嚴(yán)限值分別為10 mg/ m3 、50 mg/ m3 、100 mg/ m3 ，標(biāo)準(zhǔn)中石灰窯的基準(zhǔn)氧含量值集中在8%~ 10%。各地方的排放標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，石灰工業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件執(zhí)行正確的排放標(biāo)準(zhǔn)及政策要求，做好生產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)工作。
（9）、盡快規(guī)劃碳達(dá)峰和碳減排工作：
目前，碳達(dá)峰碳減排的具體政策逐漸明朗，碳達(dá)峰目標(biāo)對(duì)未來石灰行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了一個(gè)新的挑戰(zhàn)，難度必然遠(yuǎn)超過近年來推進(jìn)的超低排放改造工作。而石灰企業(yè)也只能多管齊下，在自行實(shí)施碳捕獲之外，石灰行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和必須做好“減法”和“加法”。
首先做好“減法”：主要是減少二氧化碳等氣體的排放，是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的著力點(diǎn)。
二是做好“加法”：主要是增加二氧化碳回收、利用、碳捕工藝技術(shù)等，是中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。尤其是二氧化碳回收利用技術(shù)將是石灰行業(yè)的重點(diǎn)，石灰行業(yè)與其它行業(yè)相比有著“二氧化碳濃度高”天然優(yōu)勢(shì)，其回收成本是*低的。目前，隨著國(guó)內(nèi)唐山金泉公司等代表型企業(yè)研發(fā)的“石灰窯二氧化碳回收發(fā)電技術(shù)及電燒石灰技術(shù)”的不斷完善和提高，將會(huì)為石灰行業(yè)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也將會(huì)帶來能源革命以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（10）、充分利用國(guó)家的政策激勵(lì)：
針對(duì)節(jié)能減排的企業(yè)，政府在財(cái)稅、采購(gòu)價(jià)格等方面都有優(yōu)惠政策。對(duì)于那些轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)，都有一系列支持。企業(yè)要仔細(xì)研讀環(huán)保相關(guān)政策。
趨勢(shì)表明，“環(huán)�！睍�(huì)越來越更深刻地影響到企業(yè)。企業(yè)只有加大投入，進(jìn)行技術(shù)改造，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷方面爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，提高企業(yè)管理水平，甚至轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，才能適應(yīng)當(dāng)前新的環(huán)境要求。
資料編輯：
中國(guó)石灰產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)
孫 菲
2021.6.10
