中國(guó)二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）年度報(bào)告（2023）丨附報(bào)告原文鏈接
                    原文鏈接：https://file.vogel.com.cn/124/upload/resources/file/421008.pdf
       二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)化石能源大規(guī)�？沙掷m(xù)低碳利用，幫助構(gòu)建低碳工業(yè)體系，同時(shí)與生物質(zhì)或空氣源結(jié)合可具有負(fù)排放效應(yīng)，是中國(guó)碳中和技術(shù)體系不可或缺的重要組成部分。近年來(lái)，隨著國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和技術(shù)水平的顯著提高，CCUS技術(shù)發(fā)展的外部條件和內(nèi)在需求發(fā)生了顯著改變。
      首先，CCUS技術(shù)發(fā)展需求愈加緊迫。目前，中國(guó)面臨的國(guó)際減排壓力和國(guó)內(nèi)減排需求與日俱增�！堵�(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì)重申了《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)，敦促締約方采取進(jìn)一步行動(dòng)減少溫室氣體排放。中國(guó)碳中和目標(biāo)的提出意味著國(guó)內(nèi)碳減排目標(biāo)由相對(duì)減排量向絕對(duì)減排量轉(zhuǎn)變，減排策略由能源雙控向碳排放雙控過(guò)渡。持續(xù)趨緊的外部約束和落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的內(nèi)部需求推動(dòng)CCUS由戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)快速升級(jí)為現(xiàn)實(shí)解決方案，其技術(shù)定位、發(fā)展方向和未來(lái)部署需要進(jìn)一步研究。
    其次，CCUS技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景正在得到進(jìn)一步拓展。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式正在發(fā)生系統(tǒng)性變革�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。要完成這一任務(wù)不僅需要化石能源電力系統(tǒng)的近零排放，還需要工業(yè)過(guò)程的深度減排，以及利用負(fù)排放技術(shù)來(lái)抵消難以削減的剩余溫室氣體，CCUS技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景得到進(jìn)一步明確。再次，CCUS新技術(shù)、新項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)突破。隨著CCUS技術(shù)的進(jìn)步和示范項(xiàng)目的推進(jìn)，低成本、低能耗的新一代捕集技術(shù)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，正由中試逐漸向工業(yè)示范過(guò)渡，CCUS技術(shù)新思路不斷涌現(xiàn)并得到驗(yàn)證。CCUS示范項(xiàng)目正逐步從單一環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用過(guò)渡到全流程多環(huán)節(jié)的綜合性集成應(yīng)用，示范規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、應(yīng)用場(chǎng)景明顯增多。隨著CO2利用技術(shù)種類的增加，CO2工業(yè)應(yīng)用逐漸形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，CCUS技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系越來(lái)越緊密。
     *后，CCUS公眾認(rèn)可度進(jìn)一步提升。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出和全球CCUS示范不斷發(fā)展成熟，公眾對(duì)CCUS技術(shù)的認(rèn)知和接受程度顯著提升。全球碳捕集與封存研究院（GCCSI）于2022年發(fā)布的《全球碳捕集與封存現(xiàn)狀2022》報(bào)告指出，當(dāng)前全球共有196個(gè)CCUS商業(yè)設(shè)施，總捕集能力超過(guò)2.4億噸CO2/年，較2021年新增了61個(gè)正在籌備中的CCUS項(xiàng)目。示范項(xiàng)目的成功及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的提高，促進(jìn)了公眾對(duì)CCUS風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)知，有效提高了公眾對(duì)CCUS技術(shù)的接受度。在密切跟蹤國(guó)內(nèi)外CCUS技術(shù)發(fā)展前沿和實(shí)時(shí)總結(jié)中國(guó)示范項(xiàng)目*新情況的基礎(chǔ)上，本報(bào)告系統(tǒng)分析了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下中國(guó)CCUS技術(shù)需求，總結(jié)了近年來(lái)CCUS技術(shù)、項(xiàng)目和政策發(fā)展的主要趨勢(shì)及挑戰(zhàn)，并提出了相關(guān)建議。
     一、CCUS支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
     1.1碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下的CCUS技術(shù)
     在新的應(yīng)用場(chǎng)景與深度減排需求下，CCUS技術(shù)的內(nèi)涵和外延不斷豐富與拓展。捕集源由傳統(tǒng)的能源/工業(yè)設(shè)施，逐步拓展至生物質(zhì)和空氣等中性碳源，由此形成的生物質(zhì)能碳捕集與封存（BECCS）和直接空氣捕集（DAC）技術(shù)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的必要手段和CCUS技術(shù)的重要組成。BECCS技術(shù)是指將生物質(zhì)燃燒或轉(zhuǎn)化過(guò)程中產(chǎn)生的CO2進(jìn)行捕集、利用或封存的過(guò)程。DAC技術(shù)是指從大氣中直接捕集CO2，并將其利用或封存的過(guò)程。與此同時(shí)，CCUS技術(shù)正在被重新定位。2019年，《中國(guó)碳捕集利用與封存技術(shù)發(fā)展路線圖（2019版）》將CCUS技術(shù)定位為“可實(shí)現(xiàn)化石能源大規(guī)模低碳利用的戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)”。如今隨著應(yīng)用場(chǎng)景的拓展，CCUS技術(shù)已經(jīng)成為中國(guó)碳中和技術(shù)體系的重要組成部分，是化石能源近零排放的唯一技術(shù)選擇、鋼鐵水泥等難減排.行業(yè)深度脫碳的可行技術(shù)方案、未來(lái)支撐碳循環(huán)利用的主要技術(shù)手段。同時(shí)，BECCS和DAC等負(fù)排放技術(shù)還可以移除已經(jīng)存在于大氣中的溫室氣體（也稱為碳移除技術(shù)），為未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供托底技術(shù)保證。

       1.2 CCUS技術(shù)體系
      CCUS技術(shù)體系涵蓋CO2捕集技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)、利用技術(shù)以及地質(zhì)封存技術(shù)。隨著技術(shù)推陳出新，這一技術(shù)體系正在逐步完善和豐富。CO2捕集技術(shù)正在由第.一代向第二代過(guò)渡，第三代技術(shù)也開始嶄露頭角。第.一代捕集技術(shù)是指現(xiàn)階段已完成工程示范并投入商業(yè)運(yùn)行的技術(shù)，如傳統(tǒng)的燃燒后化學(xué)吸收技術(shù)、燃燒前物理吸收技術(shù)等。第二代捕集技術(shù)是指能夠在2025年進(jìn)行商業(yè)部署的捕集技術(shù)，如基于新型吸收劑的化學(xué)吸收技術(shù)、化學(xué)吸附技術(shù)等。第三代捕集技術(shù)又稱變革性技術(shù)，是指能夠在2035年開始投入商業(yè)運(yùn)行的技術(shù)，如化學(xué)鏈燃燒技術(shù)等。CO2運(yùn)輸技術(shù)正由傳統(tǒng)的罐車和船舶運(yùn)輸向陸上管道和海底管道運(yùn)輸發(fā)展。中國(guó)CO2輸送管道在輸量、管徑、距離等方面呈現(xiàn)規(guī)模化趨勢(shì)，管輸規(guī)模突破百萬(wàn)噸，管輸壓力邁入超臨界范圍，管輸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)日漸明顯。CO2利用技術(shù)正在由較早的CO2地質(zhì)利用實(shí)現(xiàn)能源資源增采，如CO2強(qiáng)化石油開采（CO2-EOR）、強(qiáng)化煤層氣開采（CO2-ECBM）等，向CO2化工利用和生物利用拓展，逐步實(shí)現(xiàn)高附加值化學(xué)品合成、生物產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等綠色碳源利用方式。CO2封存技術(shù)按照地質(zhì)封存體的不同，可分為陸上咸水層封存、海上咸水層封存、枯竭油氣田封存等。近年來(lái)，中國(guó)部分企業(yè)開始探索離岸封存的可行性，為未來(lái)沿海地區(qū)CO2大規(guī)模封存探路。除上述CCUS技術(shù)環(huán)節(jié)外，CCUS框架內(nèi)的技術(shù)耦合集成形成了若干新興的技術(shù)概念，如CO2捕集-轉(zhuǎn)化一體化、CO2捕集- 礦化一體化等。這些技術(shù)能夠在不同尺度實(shí)現(xiàn)能量集約利用，進(jìn)而降低CCUS技術(shù)的減排成本。
       1.3 CCUS技術(shù)減排需求與潛力
       (1)各行業(yè)CCUS減排需求。綜合分析CCUS技術(shù)在全行業(yè)的應(yīng)用及其未來(lái)減排需求，預(yù)測(cè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下中國(guó)CCUS減排需求為：2025年約為2400萬(wàn)噸/年（1400～3100萬(wàn)噸/年），2030年將增長(zhǎng)到近1億噸/年（0.58～1.47億噸/年），2040年預(yù)計(jì)達(dá)到10億噸/年左右（8.85～11.96億噸/年），2050年將超過(guò)20億噸/年（18.7～22.45億噸/年），2060年約為23.5億噸/年（21.1～25.3億噸/年）。分行業(yè)看，考慮到中國(guó)目前的發(fā)電裝機(jī)容量和能源安全的硬約束，火電行業(yè)將是CCUS的應(yīng)用重點(diǎn)，預(yù)計(jì)2060年可通過(guò)CCUS實(shí)現(xiàn)約10億噸/年的CO2減排量；鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)在提高生產(chǎn)效率和達(dá)到生產(chǎn)峰值后將仍有部分CO2需要通過(guò)CCUS實(shí)現(xiàn)減排；到碳中和前夕，國(guó)內(nèi)仍將有一部分溫室氣體排放無(wú)法通過(guò)常規(guī)技術(shù)手段完成減排，BECCS、DAC技術(shù)預(yù)計(jì)將貢獻(xiàn)5～8億噸/年的CO2移除量。
      (2)源匯匹配潛力。中國(guó)理論CO2地質(zhì)封存容量約為1.21～4.13萬(wàn)億噸，主要包括咸水層、油氣田等地質(zhì)構(gòu)造。中國(guó)油田主要集中于松遼盆地、渤海灣盆地、鄂爾多斯盆地和準(zhǔn)噶爾盆地，已探明油田可封存約200億噸CO2，其中適宜封存的油藏容量約50億噸CO2。中國(guó)氣藏主要分布于鄂爾多斯盆地、四川盆地、渤海灣盆地和塔里木盆地，中國(guó)已探明氣藏*終可封存約150億噸CO2。深部咸水層的封存容量為0.16～2.42萬(wàn)億噸，塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、松遼盆地、渤海灣盆地、珠江口盆地等大中型沉積盆地，封存容量較大，封存條件相對(duì)較好。
      二、中國(guó)CCUS發(fā)展現(xiàn)狀
      2.1 中國(guó)CCUS技術(shù)發(fā)展水平
      近年來(lái)，中國(guó)CCUS各環(huán)節(jié)技術(shù)取得顯著進(jìn)展，具備了CO2大規(guī)模捕集、管道輸送、利用與封存系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力和近期實(shí)現(xiàn)規(guī)�；瘧�(yīng)用的基礎(chǔ)。但是，各環(huán)節(jié)技術(shù)發(fā)展并不均衡，與規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用仍存在不同程度的差距。CO2捕集技術(shù)發(fā)展存在明顯代際差異。第.一代捕集技術(shù)中，燃燒前物理吸收技術(shù)發(fā)展比較成熟，已經(jīng)處于商業(yè)應(yīng)用階段，與國(guó)際先進(jìn)水平同步；燃燒后化學(xué)吸收技術(shù)在國(guó)際上已經(jīng)處于商業(yè)應(yīng)用階段，中國(guó)還處于工業(yè)示范階段。第二代和第三代捕集技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，增壓富氧燃燒和化學(xué)鏈燃燒技術(shù)在國(guó)內(nèi)外均處于中試及以下階段。同時(shí)，中國(guó)在BECCS和DAC等負(fù)排放技術(shù)領(lǐng)域積極開展了有益探索。其中，浙江大學(xué)和上海交通大學(xué)在DAC領(lǐng)域高性能吸附劑、吸收材料制備等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面取得了一定成果。在CO2輸送方面，公路罐車和內(nèi)河船舶運(yùn)輸技術(shù)均已開展商業(yè)化應(yīng)用。罐車和內(nèi)河船舶運(yùn)輸主要應(yīng)用于規(guī)模10萬(wàn)噸/年以下的CO2輸送。中國(guó)已投運(yùn)的CCUS示范項(xiàng)目多數(shù)規(guī)模較小，大多采用罐車運(yùn)輸。CO2船運(yùn)屬于液化氣體船舶運(yùn)輸技術(shù)，中國(guó)已具備這類船舶的制造能力，華東油氣田和麗水氣田的部分CO2通過(guò)船舶運(yùn)輸。CO2管道運(yùn)輸?shù)臐摿?大，中國(guó)已經(jīng)陸續(xù)開展了一些工程實(shí)踐，中石化集團(tuán)齊魯石化-勝利油田項(xiàng)目已經(jīng)建成百萬(wàn)噸級(jí)陸上CO2運(yùn)輸管道，全長(zhǎng)109公里，設(shè)計(jì)*大輸量170萬(wàn)噸CO2/年。海底管道輸送成本比陸上管道高40%～70%，在中國(guó)尚處于基礎(chǔ)研究階段。中國(guó)CO2化學(xué)和生物利用技術(shù)與國(guó)際發(fā)展水平基本同步，整體上處于工業(yè)示范階段。在制備高附加值化學(xué)品方面，CO2重整制備合成氣和甲醇技術(shù)較為領(lǐng)先。中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所和中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司在內(nèi)蒙古鄂爾多斯立項(xiàng)開展10萬(wàn)噸/年CO2加氫制甲醇工業(yè)化項(xiàng)目。CO2合成化學(xué)材料技術(shù)已實(shí)現(xiàn)工業(yè)示范，如合成有機(jī)碳酸酯、可降解聚合物和氰酸酯/聚氨酯，以及制備聚碳酸酯/聚酯材料等。在CO2礦化利用方面，鋼渣和磷石膏礦化利用技術(shù)已接近商業(yè)應(yīng)用水平。包鋼集團(tuán)開展了碳化法鋼渣綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，利用CO2與鋼渣生產(chǎn)高純碳酸鈣，每年可利用鋼渣10萬(wàn)噸，成為全球首套固廢與CO2礦化綜合利用項(xiàng)目。在CO2地質(zhì)利用方面，中國(guó)CO2-EOR和CO2地浸采鈾技術(shù)發(fā)展水平較高，已接近或達(dá)到商業(yè)應(yīng)用水平；強(qiáng)化深部咸水開采技術(shù)已完成先導(dǎo)性試驗(yàn)研究，與國(guó)外發(fā)展水平相當(dāng)；強(qiáng)化天然氣、頁(yè)巖氣開采，置換水合物等技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在一定差距，目前尚處于基礎(chǔ)研究階段。
     在封存方面，繼國(guó)家能源投資集團(tuán)鄂爾多斯示范項(xiàng)目之后，中國(guó)海油在恩平15-1海上石油生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)完成了中國(guó)首個(gè)海上CO2封存示范工程項(xiàng)目，預(yù)計(jì)高峰期每年可封存30萬(wàn)噸CO2。在CCUS系統(tǒng)集成優(yōu)化方面，國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展仍與國(guó)際水平存在明顯差距。國(guó)外CCUS集成優(yōu)化技術(shù)已普遍進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用階段，而國(guó)內(nèi)大規(guī)模全鏈條示范經(jīng)驗(yàn)不足，特別是在管網(wǎng)優(yōu)化和集群樞紐方面，相關(guān)技術(shù)目前僅達(dá)到中試階段。

       2.2相關(guān)政策
      隨著碳達(dá)峰碳中和“ 1+N”政策體系的建立，CCUS政策體系也初具雛形。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，中共中央和國(guó)務(wù)院已發(fā)布70余項(xiàng)CCUS相關(guān)的政策文件，涉及規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、路線圖、技術(shù)目錄等。2021年，CCUS技術(shù)被首次寫入中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱領(lǐng)性文件《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。隨后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，以及各部委和地方政府出臺(tái)的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策文件，均對(duì)CCUS技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和融資等方面做出了積極部署。
      一是政策工具類型愈加豐富。多數(shù)政策重點(diǎn)支持CCUS技術(shù)研發(fā)與示范，與此同時(shí)涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投融資方面的政策條款逐漸增多�！稓夂蛲度谫Y試點(diǎn)方案》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》等投融資政策均包含了CCUS相關(guān)技術(shù)；《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案》《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》均提出完善和推動(dòng)CCUS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)研究工作。
       二是CCUS技術(shù)行業(yè)應(yīng)用受到更多重視，逐步從電力、油氣等行業(yè)擴(kuò)展至難減排工業(yè)行業(yè)，引起更廣泛的政策重視與實(shí)踐應(yīng)用�！陡吆哪苄袠I(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》等均對(duì)鋼鐵、水泥等難減排工業(yè)行業(yè)提出了CCUS技術(shù)應(yīng)用目標(biāo)。
      三是地方政府加強(qiáng)對(duì)CCUS技術(shù)發(fā)展支持，省級(jí)碳達(dá)峰碳中和政策文件強(qiáng)化CCUS技術(shù)部署。截至2022年底，已有十余個(gè)省、直轄市、自治區(qū)發(fā)布了碳達(dá)峰碳中和相關(guān)意見或工作方案，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)從不同角度對(duì)CCUS技術(shù)研發(fā)與推廣進(jìn)行了部署。
       三、挑戰(zhàn)與建議
       3.1中國(guó)CCUS發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
       碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)中國(guó)CCUS技術(shù)發(fā)展提出了新的要求。盡管中國(guó)CCUS技術(shù)發(fā)展迅速，但當(dāng)前階段仍舊面臨應(yīng)用成本高昂、有效商業(yè)模式欠缺、激勵(lì)和監(jiān)管措施不足、源匯匹配困難等多方面挑戰(zhàn)，距離大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)行仍有一段距離。
       一是技術(shù)成本高。CCUS技術(shù)減排成本相對(duì)較高，與其他技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚未做好大宗商品價(jià)格上浮的準(zhǔn)備，制約CCUS技術(shù)推廣應(yīng)用。加裝和運(yùn)行CCUS的高成本對(duì)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)造成較大壓力。以煤電行業(yè)為例，加裝CCUS設(shè)施的燃煤電廠發(fā)電效率會(huì)降低20～30%，發(fā)電成本升高約60%。
      二是技術(shù)需求緊迫。CCUS技術(shù)的發(fā)展在時(shí)間上面臨技術(shù)鎖定風(fēng)險(xiǎn)�，F(xiàn)役燃煤電廠、水泥廠、鋼鐵廠等高排放行業(yè)設(shè)備服役時(shí)間較短，強(qiáng)制退役將引起大量資產(chǎn)擱淺，金額可達(dá)3.1～7.2萬(wàn)億元。為避免巨額資產(chǎn)擱淺和保證足夠的資本回收時(shí)間，2030年后大量電力與工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的CCUS技術(shù)改造需求將迅速增加。為避免技術(shù)鎖定，需加快技術(shù)研發(fā)和迭代升級(jí)，保證成本能耗較低的新一代CO2捕集技術(shù)能夠在窗口期廣泛部署應(yīng)用，發(fā)揮減排效益。
     三是商業(yè)模式欠缺。與國(guó)際上擁有豐富CCUS應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)的相關(guān)政策還有待完善，商業(yè)模式還有待開發(fā)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府通過(guò)金融補(bǔ)貼、專項(xiàng)財(cái)稅、強(qiáng)制性約束、碳定價(jià)機(jī)制等手段支持CCUS，能提高企業(yè)積極性，推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管措施，可以明確CCUS項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中的權(quán)、責(zé)、利劃分，提高企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的積極性，打消公眾對(duì)CCUS項(xiàng)目安全性和環(huán)境影響的顧慮。
      四是源匯匹配不佳。中國(guó)大規(guī)模排放源主要位于東部沿海地區(qū)，化石能源資源主要分布在中西部，而適合封存的盆地主要分布在東北和西北地區(qū)。在沒有全國(guó)性管網(wǎng)系統(tǒng)支撐的情況下，這種分布空間差異造成的源匯不匹配問(wèn)題，極.大限制了中國(guó)潛在CO2封存容量的實(shí)際利用。而全國(guó)性管網(wǎng)系統(tǒng)的構(gòu)建又面臨政策、管理、經(jīng)濟(jì)性等多方面約束，從國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)將有利于破解源匯匹配不佳的難題。
      3.2政策建議與未來(lái)展望
       為發(fā)揮CCUS技術(shù)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的關(guān)鍵作用，應(yīng)進(jìn)一步從碳中和技術(shù)體系構(gòu)建、重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善、針對(duì)性激勵(lì)機(jī)制、國(guó)際合作共享等方面統(tǒng)籌考慮。
       一是將CCUS作為碳中和技術(shù)體系的重要組成部分，納入國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)路線圖、施工圖。CCUS技術(shù)發(fā)展需要立足中國(guó)能源結(jié)構(gòu)和化石能源資源稟賦基本國(guó)情，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。明確中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)不同階段的CCUS技術(shù)戰(zhàn)略定位，將其納入國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)重大戰(zhàn)略中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。盡快組織研究制訂CCUS中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確國(guó)家牽頭部門，強(qiáng)化部門分工和協(xié)同。結(jié)合碳中和目標(biāo)下的具體應(yīng)用場(chǎng)景，開展精細(xì)化的CCUS技術(shù)潛力和發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估。
      二是構(gòu)建面向碳中和目標(biāo)的CCUS技術(shù)體系，加快推進(jìn)超前部署技術(shù)研發(fā)和大規(guī)模集成示范。明確碳中和目標(biāo)下CCUS技術(shù)需求，加快部署各環(huán)節(jié)低成本、低能耗關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快難減排.行業(yè)的CCUS技術(shù)示范。超前部署前沿和顛覆性CCUS技術(shù)驗(yàn)證，以及BECCS、DAC等負(fù)排放技術(shù)研發(fā)示范，在源匯相對(duì)集中區(qū)域超前開展CO2管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)規(guī)模化CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，形成國(guó)家級(jí)CCUS技術(shù)創(chuàng)新策源地。開展大規(guī)模全鏈條集成示范工程，爭(zhēng)取在“十四五”期間建成3~5個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)CCUS全鏈條示范項(xiàng)目，在2030年前建成千萬(wàn)噸級(jí)CCUS產(chǎn)業(yè)集群。
       三是制定完善相關(guān)制度法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)能力建設(shè)。制定CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)以及科學(xué)合理的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、終止標(biāo)準(zhǔn)體系。明確和完善在役電廠及工業(yè)排放源改造的技術(shù)適用性標(biāo)準(zhǔn)、新建電廠的碳排放標(biāo)準(zhǔn)、輸送管道的設(shè)計(jì)及安全標(biāo)準(zhǔn)，以及CO2利用和封存的技術(shù)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化CCUS協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)與人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)CCUS產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、CCUS青年學(xué)者計(jì)劃等平臺(tái)，推動(dòng)CCUS技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)。
       四是探索CCUS激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)形成各主體有效參與的商業(yè)模式。開發(fā)構(gòu)建面向CCUS全鏈條的國(guó)家核證自愿減排量（CCER）核算方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)，探索將CCUS納入碳交易市場(chǎng)，引導(dǎo)開展跨行業(yè)、跨企業(yè)的CCUS技術(shù)示范合作，推動(dòng)CCUS產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過(guò)減免采油特殊收益金、對(duì)部署CCUS的電廠優(yōu)先分配發(fā)電量和進(jìn)行綠色電力認(rèn)證等適合中國(guó)國(guó)情的政策性激勵(lì)手段，以及設(shè)立CCUS專項(xiàng)基金等方式打通CCUS產(chǎn)業(yè)低成本投融資渠道，同時(shí)鼓勵(lì)CCUS各技術(shù)環(huán)節(jié)的利益相關(guān)方通力合作，促進(jìn)形成適合中國(guó)國(guó)情的有效商業(yè)模式。
      五是深化CCUS領(lǐng)域國(guó)際合作與交流。深化中歐、中美、中英、中澳等應(yīng)對(duì)氣候變化合作，帶動(dòng)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化CCUS知識(shí)共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)深度參與清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇等多邊機(jī)制，與國(guó)際能源署等國(guó)際機(jī)構(gòu)保持良好合作關(guān)系，分享中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐。編制和發(fā)布CCUS領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)品，組織CCUS國(guó)際論壇和知識(shí)技能培訓(xùn)班，增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)不同層面的CCUS交流合作。