能耗“雙控”再現(xiàn)新政！石灰行業(yè)迎來發(fā)展契機！
       一、導語
       4月24日，廣東發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步加強高質(zhì)量發(fā)展用能保障的通知》，文中提出：可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，盡管當前只有廣東一地發(fā)布新規(guī)，但表明國家對能耗“雙控”政策進一步松綁正在進行。相對“新增可再生能源不納入能源消費總量控制”，此次表述是能耗雙控向碳排放雙控過渡的重要步驟，將對可再生能源發(fā)展與應用形成長期的利好。
       二、能耗“雙控”政策的轉(zhuǎn)變
       在2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，首次提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。此后，在多個文件中，均反復強調(diào)了該原則。2022年1月，國家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《促進綠色消費實施方案》，提出：落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，統(tǒng)籌推動綠色電力交易、綠證交易。
       但是，如何執(zhí)行新增可再生能源不納入能源消費總量控制并不明確，特別對于“新增”二字如何理解存在分歧。2022年下半年，國家發(fā)改委、統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，明確了“新增可再生能源”指的是年度增量，如“十四五”是以2020年可再生能源電力消費量為基數(shù)，期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量。將新增可再生能源電力消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，但仍納入能耗強度考核。
        盡管上述政策對于促進可再生能源消費，一定程度緩和了能耗總量控制束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這一矛盾，但關(guān)于“新增”二字的要求以及仍納入能耗強度考核，意味著能耗“雙控”政策僅試探性地前進了一小步，但對于可再生能源企業(yè)以及用能企業(yè)來說仍相當不解渴。
       三、廣東新政策釋放的重要信號
       雖然此次廣東發(fā)布的新“雙控”政策僅為地方層面，但位列“高質(zhì)量發(fā)展用能保障”的第.一條，體現(xiàn)了可再生能源發(fā)展對于“以實體經(jīng)濟為本、堅持制造業(yè)當家”的重要意義。
      通知中去掉“新增”二字帶來了巨大的變化，意味著企業(yè)可再生能源消費量均可在能耗消費總量中扣除；同時，可再生能源不計入強度考核是另一個顯著變化，意味著能耗“雙控”導向已與碳排放“雙控”的目標非常接近，由于碳排放“雙控”存在碳排放監(jiān)測、報告體系不健全的問題，此次表述是一種務實又有效的調(diào)整。
      同時，通知明確提出“加強可再生能源項目建設和新上項目用能保障的銜接，各地新增可再生能源消費可作為新上項目能耗指標來源。”可再生能源發(fā)展帶來的一個重要成果是，為地方能耗指標騰挪了空間，為新上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，將對可再生能源的發(fā)展形成長期、巨大的推進作用。
       廣東作為我國各項改革的“排頭兵”，率先公開新能耗“雙控”政策，表明國家層面應該已就相關(guān)要求對各省進行了明確指示。為了對抗經(jīng)濟下行的壓力，為實體經(jīng)濟發(fā)展注入活力，以“可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制”為核心內(nèi)容的全國性的能耗“雙控”政策再調(diào)整已在悄然展開。
      四、新政策的影響分析
      1.為新能源發(fā)展注入新動能
      隨著我國新能源裝機規(guī)模越來越大，制約其發(fā)展的不利因素也在不斷積累，近期“五一”期間山東現(xiàn)貨市場出現(xiàn)的21小時負電價引起了廣泛的關(guān)注和討論，由新能源特性引發(fā)的市場化收益降低的問題激發(fā)了新能源產(chǎn)業(yè)的高度危機意識。在市場競爭力不足的情況下，新能源要更.大規(guī)模發(fā)展，急需配套相應的政策機制，而消費側(cè)為新能源環(huán)境價值進行買單的機制仍很不完善。
    “可再生能源不納入能源消耗總量和強度控制”或可解能源轉(zhuǎn)型制度供給不足的燃眉之急，成為撬動新能源更大規(guī)模發(fā)展的一個支點。其一，對政府而言，要引入新的產(chǎn)業(yè)，拉動地方經(jīng)濟增長，新增可再生能源是新增能耗指標的來源，發(fā)展可再生能源可能成為地方政府的“第.一要務”。其二，對企業(yè)而言，自建可再生能源項目或購買綠電，是克服能耗雙控對再生產(chǎn)束縛的重要手段，在節(jié)能潛力越來越低的情況下，搶購綠電是應對能耗“雙控”要求的唯一出路。隨著“雙碳”要求的趨嚴，將在企業(yè)之間形成綠電消費的內(nèi)卷，帶來新能源需求和價格的提升。
      2.推動電能替代的發(fā)展
       新政策對推動工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能擴張意義重大，但由于可再生能源絕大部分以發(fā)電利用為主，所以按照各行業(yè)用電比例不同帶來的利好影響各異。對于有色、機械等行業(yè)，電能占比超過2/3，可直接通過綠電消費提升可再生能源比例，其利好程度更高。但在電能終端占比較低的化工、鋼鐵、建材等行業(yè)，則通過綠電消費提升可再生能源比例的潛力較低，而這些行業(yè)是主要的能耗和排放大戶，通過生產(chǎn)工藝變革促進電能替代成為重要選擇。如鋼鐵領(lǐng)域，短流程的電爐煉鋼比例將增加；食品、造紙和紡織等領(lǐng)域，將充分發(fā)揮高溫電熱泵在烘干、噴涂等方面的應用；在可再生能源占比高且電價較低地區(qū)，推動電窯爐、電鍋爐改造，但直熱式的電能替代應充分考慮與直接使用化石能源相比，在電能替代過程中是否帶來成本和碳排放的增加。
       3.可再生能源非電利用
       在電能無法完全覆蓋的重工業(yè)和重型交通領(lǐng)域，生物質(zhì)和氫能等可再生能源的非電化利用將存在更大機會。隨著生物質(zhì)發(fā)電補貼退坡，生物質(zhì)不經(jīng)發(fā)電，直接轉(zhuǎn)變?yōu)楣腆w成型燃料、液體燃料、生物質(zhì)氣、和天然氣將成為更有前景的利用方式，近期受到歐洲對航空領(lǐng)域降碳的影響，國內(nèi)生物質(zhì)航空煤油得到較快增長�？稍偕�電力制氫雖然通過了發(fā)電環(huán)節(jié)，但其終端利用形式是非電。新政策為氫能的發(fā)展也提供了推動，隨著制氫成本的下降，在合成氨、氫冶金以及重型交通等領(lǐng)域，將更多使用綠氫作為燃料，以提升可再生能源的比例。
      五、編者后語：
      隨著我國低碳節(jié)能環(huán)保政策管控與資源環(huán)境約束日益從緊，石灰行業(yè)挑戰(zhàn)與機遇并存，不少企業(yè)將被關(guān)停淘汰，提質(zhì)節(jié)能降碳減污面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。低端立窯等落后石灰產(chǎn)能，很可能會象立窯、濕法窯水泥一樣退出歷史舞臺。這也為資源環(huán)境及資金技術(shù)等條件具備的地方或企業(yè)，提供技術(shù)升級發(fā)展與整合重組中小企業(yè)做大做強石灰產(chǎn)業(yè)的機會。目前的石灰行業(yè)很象2005年前以立窯企業(yè)為主的水泥工業(yè)，亟待技術(shù)升級與提高規(guī)�；�、集中度。
      當前，我國石灰工業(yè)發(fā)展到了關(guān)鍵時期，“雙碳”目標下實行嚴格的能耗“雙控”及污染物減量替代等政策約束，按照國家計劃水泥、建筑陶瓷、平板玻璃、石灰分別將納入碳市場。石灰等耗煤改擴建項目審批會越來越嚴格，將更難以實施。預計十四五期間石灰行業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，先進技術(shù)石灰單線產(chǎn)能及高品質(zhì)需求量將增長較快，落后技術(shù)石灰產(chǎn)能將逐步退出市場。
      根據(jù)“中國石灰產(chǎn)業(yè)學會”統(tǒng)計資料顯示：從“十一五”前三年的節(jié)能情況估算，我國通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)的節(jié)能占60%，通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)的節(jié)能占20%，通過管理創(chuàng)新實現(xiàn)的節(jié)能占20%。不過，在諸多因素的影響下，技術(shù)創(chuàng)新在實現(xiàn)節(jié)約能源，提高能效中將扮演更為重要的角色，并將成為實現(xiàn)節(jié)能減排目標的有力支撐。
       從目前看，我國鋼鐵、石灰等行業(yè)在技術(shù)水平提升方面仍然存在著較大的發(fā)展空間。這意味著這些行業(yè)通過加強技術(shù)創(chuàng)新，有望實現(xiàn)以*少的資源、*低的成本、*小的排放，生產(chǎn)出更多高質(zhì)量產(chǎn)品。今后，哪家企業(yè)的能效高，或者說能夠創(chuàng)造出幫助顧客提高能效的產(chǎn)品與技術(shù)，就能夠成為贏家。
       從當前的石灰行業(yè)發(fā)展狀況來看，燃料成本是石灰生產(chǎn)的主要成本，也是減碳和環(huán)境治理的主要途徑，更是國家管控的主要指標。在能源需求日益增長的形勢下，只有大力應用綠色能源，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)新能源，是實現(xiàn)能效提升的重要手段。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
       目前，由“中國石灰產(chǎn)業(yè)學會”主導，“唐山金泉冶化科技產(chǎn)業(yè)集團”旗下“唐山金泉冶化科技產(chǎn)業(yè)有限公司”、“唐山金泉成套設備有限公司”等單位擔綱主持研發(fā)的可再生新能源生產(chǎn)石灰系列技術(shù)已經(jīng)在2022年開始進入推廣應用階段，從多個實施的示范工程案例來看，應用生物質(zhì)能等可再生能源生產(chǎn)石灰技術(shù)具有其它能源無可比擬的“來源廣泛、清潔生產(chǎn)、提質(zhì)降本、減碳增效”優(yōu)勢，僅從生物質(zhì)燃氣生產(chǎn)石灰一項技術(shù)來看，其燃料成本與傳統(tǒng)石化能源煤炭等成本相比至少低30%以上，而且實現(xiàn)了燃料“近零碳排放”和環(huán)保超低排放，可為“一舉多得”。尤其是隨著《生物質(zhì)燃料全裂解汽化生產(chǎn)石灰技術(shù)》、《生物質(zhì)粉噴吹生產(chǎn)石灰技術(shù)》《天然氣與生物質(zhì)氣聯(lián)產(chǎn)石灰技術(shù)》、《生物質(zhì)天然氣生產(chǎn)石灰技術(shù)》等技術(shù)的完善與提升，將是石灰行業(yè)開發(fā)可再生新能源，實現(xiàn)能效提升的重要手段和途徑，極具發(fā)展前景。

     資料編輯：
中國石灰產(chǎn)業(yè)學會
   網(wǎng)絡通聯(lián)部
      童海鑫
    2023.5.18